基于理念更新的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展制度框架

基于理念更新的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展制度框架

InstitutionalFrameworkforUrbanPublicTransportationPriorityBasedonConceptInnovations

李曄，鄧皓鵬，盧丹妮

（同濟大學道路與交通工程教育部重點實驗室，上海201804）

LiYe,DengHaopeng,LuDanni

(TheKeyLaboratoryofRoadandTrafficEngineeringoftheMinistryofEducation,TongjiUniversity,Shanghai201804,China)

摘要：破除發(fā)展理念誤區(qū)與分歧、提升理念認識深度是加快推進中國城市

公共交通優(yōu)先(以下簡稱“公交優(yōu)先”)發(fā)展制度建設(shè)的首要任務(wù)。首先從公

民權(quán)利和城市發(fā)展兩方面總結(jié)了國際城市公交優(yōu)先理念的基本內(nèi)涵，并結(jié)

合基本國情歸納了對中國城市公交優(yōu)先理念的基本認識。接著，分析了國

際城市公交優(yōu)先不同制度與措施的戰(zhàn)略出發(fā)點與實施效果，將公交優(yōu)先理

念劃分為需求引導、品質(zhì)吸引與效率提升三個層次。然后針對現(xiàn)狀中國制

度建設(shè)推進面臨的問題，從核心價值、制度安排、工具與技術(shù)、績效評價四個

層次對城市公交優(yōu)先發(fā)展的制度框架進行設(shè)計，提出制度建設(shè)在不同層面

與不同階段的任務(wù)、重點以及相關(guān)措施、建議。

Abstract：Eliminatingmisunderstandings,reducingdistractions,andpromot-

ingconceptinnovationsareforemosttaskstoadvancetheinstitutionalconstruc-

tionofUrbanPublicTransitPriority(UPTP)inChina.Thispaperfirstsumma-

rizesthemeaningofinternationalUPTPconceptwithrespecttocivilrightsand

urbandevelopment,andsynthesizesitsfundamentalrealizationinChinaaccord-

ingtoournationalconditions.Then,basedonananalysisofthestrategicintent

andimplementationresultsforvariousinternationalcitieswithdifferentinstitu-

tionsandUPTPmeasures,thisstudydividestheconceptofUPTPintothreelev-

els,namelydemandguidance,qualityattractiveness,andefficiencyimprove-

ment.Inresponsetocurrentchallengesanddifficultiesduringinstitutionaliza-

tioninChina,thisstudyestablishesanddesignstheframeworkofUPTPfrom

perspectivesofcorevalues,institutionalarrangement,toolsandtechnologies,

andperformanceevaluation.Criticaltasksandkeypointsinvariousstagesand

differentlevelsalongwithrelevantmeasuresandsuggestionsarealsoproposed.

關(guān)鍵詞：城市交通政策；公共交通優(yōu)先；制度框架；理念更新

Keywords：urbantransportationpolicy;publictransportationpriority;institu-

tionalframework;conceptinnovation

中圖分類號：U491.17+0引言完善制度建設(shè)是推動中國城市公共交通優(yōu)先(以下簡稱“公交優(yōu)先”)發(fā)展戰(zhàn)略有效落實的關(guān)鍵問題。盡管國家有關(guān)部門和地方政府在票價補貼、規(guī)劃編制、特許經(jīng)營等體制、機制改革上進行了一些探索和嘗試，但是公共交通系統(tǒng)制度建設(shè)仍停留在單一、零散的制度要素層面，沒有形成高效運行、相互支撐的制度體系。制度體系建設(shè)滯后、無法取得實質(zhì)性進展的首要原因在于對公交優(yōu)先發(fā)展理念的認識不足，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，對公交優(yōu)先理念存在理解誤區(qū)導致關(guān)鍵制度的缺失和偏差。例如，過于依賴公交信號優(yōu)先、公交專

用車道、低票價補貼等末端

追隨式手段，對于從源頭上

引導公共交通需求的土地與

交通規(guī)劃協(xié)調(diào)制度重視不

足；將城市公共交通狹隘地

理解為“弱勢群體公交”而文獻標識碼：A收稿日期：2012–12–14基金項目：國家自然科學基金委員會管理科學部主任基金2012年第1期應(yīng)急研究項目“城市交通公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)驗與借鑒”(71241003)；教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”(NCET-11-0383)作者簡介：李曄(1974—)，男，福建三明人，博士，教授，博士生導師，主要研究方向：交通能源與環(huán)境、交通公共政策等。E-mail:jamesli@#edu.cn

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