基于“持續(xù)照顧”理念的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃

基于“持續(xù)照顧＂理念的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃

ＰＥＮＳＩＯＮＭＯＤＥＬＡＮＤＰＥＮＳＩＯＮＦＡＣＩＵＴＩＥＳＰＬＡＮＮＩＮＧＢＡＳＥＤＯＮＴＨＥ。ＣＯＮＴＩＮＵＵＭ：，

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１００２—１３２９

ＴＬ垮８４．１２

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２０ｌ１－１０－－１２

萬方數(shù)據(jù)

ＯＦＣＡＲＥ。ＣＯＮＣＥＰＴ

楊建軍湯婧婕湯燕

ＹＡＮＧＪｍｊｕｎ；ＴＡＮＧ血舀ｉｅ；ＴＡＮＧＹａｈ

【摘要】比較分析了國內(nèi)外為老服務(wù)發(fā)展的理論和實踐經(jīng)驗，基于浙江省和杭州市訪談和問卷調(diào)查基礎(chǔ)上的實證研究，提出“養(yǎng)老模式一養(yǎng)老服務(wù)體秉一養(yǎng)老設(shè)施體系”的為老服務(wù)體系研究分析框架。論證我國“以枉區(qū)居家養(yǎng)老為主體，以

機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老模式發(fā)展取向，構(gòu)建以“持續(xù)照顧”為理念．以長期照護系統(tǒng)為核心的養(yǎng)老設(shè)施體系，及其規(guī)劃配置思路。并以浙江省和杭州市為倒，從等級配置體系、配置規(guī)模和城區(qū)差異性方面，對我國現(xiàn)有的養(yǎng)者設(shè)施規(guī)劃設(shè)置

標準進行了優(yōu)化研究，制定更具系統(tǒng)性和可操作性的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃配置標準。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老模式；持續(xù)照顧；養(yǎng)老設(shè)施；規(guī)劃標準

ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｔｈｅｐａｐｅｒｃｏｍｐａｒｅｓａｎｄａｎａｌｙｓｅｓｔｈｅｄｏｍｅｓｔｉｃａｎｄｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｔｈｅｏｒｉｅｓａｎｄｐｒａｃｔｉｃａｌ

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Ｉ引言

我國的人口老齡化來勢迅猛．據(jù)第六次人口普查結(jié)果．２０１０：ｉ年－全國６０歲及以上人口為１．７８

億．占１３．２６％，其中６５歲及以上人口為１．１９億，占８．８７％．分別比２０００年４五普。上升２．９３和１．９１個百分點．而且，中國面臨‘未富先老。的問題．社會壓力更大．與此同時．傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)，社會化養(yǎng)老成為必然趨勢，對養(yǎng)老設(shè)施產(chǎn)生巨大的需求．先進城市和地區(qū)已經(jīng)悄然開始編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃ｏ．然而．面對來勢迅猛的養(yǎng)老服務(wù)需求．養(yǎng)老服務(wù)體系很不完

善．養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)滯后，城市規(guī)劃還缺少有力的

應(yīng)對．

根據(jù)國內(nèi)外的比較研究和實際問卷調(diào)查ｏ，本文以‘養(yǎng)老模式一養(yǎng)老服務(wù)體系一養(yǎng)老設(shè)施。的分析框架．以研究養(yǎng)老模式為前提．以構(gòu)建先進的養(yǎng)老服務(wù)體系為基礎(chǔ)．研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的養(yǎng)老設(shè)施體系及其規(guī)劃配置標準．

２養(yǎng)老模式

養(yǎng)老方式直接影響到養(yǎng)老設(shè)施的類型結(jié)構(gòu)和需求數(shù)量．因此養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃必須根據(jù)養(yǎng)老模式的特點來編制．迄今．國際上業(yè)已形成。居家養(yǎng)老．機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)照顧（養(yǎng)老）’

３種養(yǎng)老方

式．并且在發(fā)展趨勢上形成兩個明顯特點：

２．１社區(qū)居家養(yǎng)老模式成為主體

歐美和日本等國家和港澳．臺灣地區(qū)的養(yǎng)老模式及其制度變遷．經(jīng)歷了經(jīng)濟不發(fā)達時期的家庭養(yǎng)老為主模式和工業(yè)社會后期的大力發(fā)展養(yǎng)老福利設(shè)施的。社會養(yǎng)老。模式．在１９５０－６０年代，這些國家和地區(qū)在遠離城市的郊區(qū)和風景區(qū)興建養(yǎng)老院．老年公寓及其他老年福利設(shè)旌，產(chǎn)生了機構(gòu)養(yǎng)老的方式．但是發(fā)展未久．這種方式就暴露出削弱家庭親友供養(yǎng)老年人責任的弊端，以及老年設(shè)施布局干郊外增加老年人孤獨寂寞感方面的問題．同時．這種使用大量的政府資源．透支經(jīng)濟收益的無價包底式老年服務(wù)．使國家財

（２０１２｝咖０－－０７

ｌ文獻標識碼ｌ【作者簡介ｌ

【文章編號ｌａｓ

Ｉ中圖分類號ｌ＝ｃｏｎｔｍｍｌｍｏｆ

楊建軍１１９６３一１．男．浙江大學城市規(guī)劃與設(shè)計研究所教授．中國城市規(guī)劃學會理事．

湯靖縫Ｃ１９８４一Ｉ．女．浙江大學城市規(guī)劃與設(shè)計研究所研究生．

溺燕（１舶ｏ－－】．女．浙江科技學院建筑工程學皖講師．【收稿日期ｌＺｈｅｊｉａｎｇ

ｒｅｔｉｒｅｍｅｎｔ

政不堪重負．為此歐美國家開始控制發(fā)展這些福利設(shè)施．提倡民間投資興辦．并將老年公寓建在老人熟悉的社區(qū)重視‘老年社區(qū)’建設(shè)及服務(wù)功能的提升．這種不離開固有的居住場所就能接受專業(yè)照顧的養(yǎng)老模式得到老年人的青睬．成為養(yǎng)老模式的新取向．這種模式可稱之為社區(qū)居家養(yǎng)老模式．即依靠較為完善白勻社會保障制度．采取以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老方式．

在我國．養(yǎng)老模式主要有居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老兩種．一些學者的實證研究。表明‘與子女共居及獨自居住的居家養(yǎng)老模式。仍是老年人的主要選擇（９０％以上）。同樣．

。２０ｌＯ年浙江省城鄉(xiāng)

論是機構(gòu)養(yǎng)老還是社區(qū)居家養(yǎng)老均出現(xiàn)從居養(yǎng)型轉(zhuǎn)向護理型的趨勢．調(diào)查顯示．城鄉(xiāng)老年人基本生活能力在８０歲以后明顯下降城鄉(xiāng)老年人日�；�本生活需要他人照料的分別占３８７％和

２

６７％．在８０歲以上高齡老人中分別占２５６６％

和３２４８％．浙江�。保梗梗埃�１９９９年８０歲及以上老年人口增加了１９７３萬．而２０００一２００９年增加了

５６

６９萬．增長近３倍．

歐美與我國香港地區(qū)相當重視根據(jù)老年人

自理程度來劃分養(yǎng)老設(shè)施類型．分類管理使得

老年人口生活狀況調(diào)查。（以下簡稱。調(diào)查‘】結(jié)果顯示超過八成（８４０％）的城鎮(zhèn)老年人和九成

（９１８％）的農(nóng)村老年人選擇居家養(yǎng)老．希望依靠

子女或社區(qū)提供照顧服務(wù)．養(yǎng)老機構(gòu)的人住率也從側(cè)面印證了這種情況根據(jù)（２００９年民政統(tǒng)計年鑒）統(tǒng)計．浙江省養(yǎng)老機構(gòu)八住率為６０２％并且隨著養(yǎng)老床位總量的遞增＾住率逐年下降（圖１）．原因是隨著經(jīng)濟水平提高．城市‘三無。．農(nóng)村。五�！�老人減少．普通老年人對機構(gòu)養(yǎng)老的接受程度有限．同時機構(gòu)醫(yī)療護理水平不能滿足老年人的需要．

但是．居住方式和家庭結(jié)構(gòu)的變化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)．家庭結(jié)構(gòu)小型化．‘４—２—１。的倒三角格局．使空巢老人家庭。比例不斷升高．居家養(yǎng)老功能弱化．調(diào)查顯示．城鎮(zhèn)老年人實際空巢率為７５８４％．農(nóng)村為

５９６％｛圖２）

：

是。簍慧Ｏ麓ＣｅＬ，ｐ構(gòu)ａｎ囂ｃｙ鬈０１１）ｃ平與ｉ１５１０ｎ壘慧。。。Ｌ酬ｌ：ｔｅ。一Ｊ＃ｒｏｖｌｉ，ｃｃ

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●一☆■＊Ⅻ而且城鎮(zhèn)空巢家庭比例大于農(nóng)

村。在城市內(nèi)．年代越早的社區(qū)空巢家庭比例越大，老社區(qū)老人生活照料與精神慰藉缺失問題更加嚴重．因此．通過在社區(qū)內(nèi)提供養(yǎng)老設(shè)施及養(yǎng)老服務(wù)協(xié)助老人實現(xiàn)居家養(yǎng)老的社區(qū)養(yǎng)老方式．能夠綜合居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老兩者的優(yōu)點，必定成為未來養(yǎng)老模式的發(fā)展重心．這與歐美等

社區(qū)照顧的養(yǎng)老方式不謀而合．

同時．由于家庭照料功能弱化及老年人自

理能力差．決定了機構(gòu)養(yǎng)老又不可或缺．現(xiàn)實

中仍有部分老年人希望進八養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老．調(diào)查顯示，選擇八住機構(gòu)養(yǎng)老的老年人在城鎮(zhèn)占

１

田２新江省城鄉(xiāng)老年人的居住狀況

Ｆｉ９２Ｌｉｖｉｎｇｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅ

ａ鯽ｉｎＺｈｅｊｉｇｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ

５９％，農(nóng)村占８９％．遠遠高于全省現(xiàn)狀養(yǎng)老

表１不同養(yǎng)老方式的優(yōu)缺點比較

養(yǎng)老方式

家庭養(yǎng)老符臺傳統(tǒng)符臺

優(yōu)點

住享受天倫之樂的愿望

床位數(shù)占老人數(shù)２３％的水平．

綜上．建立’以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)．社區(qū)養(yǎng)老為依托機構(gòu)養(yǎng)老為補充“的養(yǎng)老服務(wù)體系是世界各國較為一致的養(yǎng)老模式發(fā)展方向。

ｍｌＡｄｖａｎｔａｇｃｓａｎｄｄｉｓａｄｖ∞ｔａｇｅｓｏｆｄｉｆｆｅｒｅｎｔｍｏｄ∞ｏｆｐｅｎｓｉｏｎ

機構(gòu)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老

減輕老年人家庭老年人不離開熟悉的

老年人與子女同負擔：提供專業(yè)社區(qū)又能得到來自

化科學廈時的護理

政府和社會財政年人觀念上不太接受

社會相對專業(yè)的養(yǎng)老

服務(wù)

２

２養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的護理化趨勢

從為老服務(wù)的需求特點來看隨著人口老

缺點

子女負擔重無法提供專業(yè)廈時周到服務(wù)

社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)處

務(wù)體系尚沒有形成網(wǎng)

負擔重目前老于起步階段為老服

齡化的加劇．老年人的自理能力將明顯下降對

照顧護理和精神慰籍類的需求曰益增長從而無

萬方數(shù)據(jù)

■住坍與扯

醫(yī)境螂

不同健康狀況老人可以得到最合適的照顧．同時國內(nèi)目前有機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)旋和社區(qū)居家養(yǎng)老相當重視與衛(wèi)生醫(yī)療部門聯(lián)臺．發(fā)展護理型的養(yǎng)設(shè)施兩類，前者以老年公寓，養(yǎng)老院為主，后者老設(shè)施。目前國外Ａ住護理院的老年人比例達以托老所居家養(yǎng)老服務(wù)（中心）站老年活動站２％～３％．與老人公寓配比在１：２Ｅ右｛除美國等為主．根據(jù)養(yǎng)老模式發(fā)展趨勢和國際先進的做外）．即護理型床位數(shù)占總養(yǎng)老床位數(shù)的３３％左法．我國也應(yīng)該引人持續(xù)照顧理念．建立一套適右．香港地區(qū)護理院數(shù)量占安老院舍的６１％．應(yīng)老人需要幫助和照料程度的養(yǎng)老服務(wù)體系．３養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老設(shè)施３２。持續(xù)照顧。為理念的養(yǎng)老設(shè)旋體系

基于持續(xù)理念．國際上探索形成了一種稱之

３１“持續(xù)照顧”為理念的養(yǎng)老服務(wù)體系為長期照護系統(tǒng)（Ｌｏｎｇ—ｔｅｒｍＣａｒｅＳｙｓｔｅｍＣＬＴＣ））

國際上．養(yǎng)老服務(wù)的基本做法是根據(jù)老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系．近年來．美國澳大利亞日的需要和養(yǎng)老社會化服務(wù)的基本構(gòu)成尋求建立本韓國先后建立長期照護系統(tǒng)．基于‘持續(xù)照一套行之有效的養(yǎng)老服務(wù)體系．它是對老年人的顧１理念并以長期照護系統(tǒng)為核心的養(yǎng)老設(shè)旋體全方位服務(wù)支持的系統(tǒng)既包括家庭提供的各種系．涵蓋。機構(gòu)社區(qū)居家１三大養(yǎng)老模式所服務(wù)和條件．也包括政府社會提供的有關(guān)服務(wù)需的各類養(yǎng)老設(shè)施能滿足不同層次不同自理的形式制度政策機構(gòu)等各種條件．程度老年人的多樣化需求．根據(jù)我國養(yǎng)老服務(wù)體

進人２０世紀９０年代．國際社會針對長期以來系的基礎(chǔ)和特點．養(yǎng)老設(shè)施與養(yǎng)老模式相對應(yīng)各種養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)項目相互分割．老年人在健由機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)麓以廈居家養(yǎng)康狀況和生活自理能力逐步下降的過程中還需不老服務(wù)三部分組成（圖３表２）．每大類設(shè)施內(nèi)的斷變更養(yǎng)老場所的狀況．提出了。持續(xù)照顧“的配套項目均是以老年人的健康狀況為主要依據(jù)設(shè)理念．理念的核心是關(guān)照老年人生命歷程中不同計．相互之間可自由選擇和轉(zhuǎn)換．充分體現(xiàn)。持方面的需求．盡可能使需要不同程度護理照顧的續(xù)照顧。的理念．長期照護系統(tǒng)（圖３中點劃線所老年人能長期居住在熟悉的環(huán)境中獲得良好的照示）內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施是我國目前供給最為短缺的部顧Ｃ桂世勛２００１）注重連續(xù)性和綜臺化服務(wù)．分應(yīng)該作為今后養(yǎng)老設(shè)施體系建設(shè)的重點．在持續(xù)照顧“理念指導下．各國有效整臺生活

照料機構(gòu)護理機構(gòu)社區(qū)照顧設(shè)施等諸多設(shè)施４養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置標準

和服務(wù)資源．形成連續(xù)性體化的設(shè)施類型體

系。每大類設(shè)施和服務(wù)均按照老年人自理能力形我國的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標準經(jīng)歷了從無到成若干小類．相互之間可根據(jù)需要自由選擇和轉(zhuǎn)有類型逐漸豐富的發(fā)展歷程．地方上也紛紛出換，老人在此體系中隨著情況的變化能得到相應(yīng)臺相關(guān)配套標準以應(yīng)對老齡化社會對養(yǎng)老設(shè)施的且持續(xù)的照顧．需求．

圈３。持續(xù)照顧。理念下的彝者設(shè)施體系

Ｆｉ９３ＲｅｔｉｒｅｍｅＤｔｆａｃｉｌｉｔｙｓｙｓｔｅｍｔｒｏｄ日ｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆ‘‘ｃｏｎｔｉｎｕｕｍｏｆｃａｒｅ＇’

萬方數(shù)據(jù)

４．１已有養(yǎng)老設(shè)施配套標準評析的設(shè)施如老年服務(wù)站．老年問題咨詢設(shè)施等沒有

養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃設(shè)計規(guī)范是養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃編制列入正式規(guī)范中．（２）設(shè)施類型非硬性配置．沒的主要依據(jù)，也是衡量設(shè)麓現(xiàn)狀配套是否合理的有硬性規(guī)定設(shè)置老年照料服務(wù)設(shè)施，托老所，護標準。目前國家層面的養(yǎng)老設(shè)旄配套標準主要由理院是４宜設(shè)“項目．許多開發(fā)商開發(fā)建設(shè)時也規(guī)劃建設(shè)部門和民政部門頒布（表３）。未予以重視，基本上是漏建。１３）老年活動中心

其中．（城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范）（站）是惟一。應(yīng)設(shè)“項目，但歸入綜合文化活動（ＧＢ５０４４２－２００８）對城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃層中心項目，沒有對其中老年人使用部分的建筑和面的養(yǎng)老設(shè)施提出控制要求。但簡單地以養(yǎng)老用地指標做細致規(guī)定。（４）總量配置標準過�。�設(shè)施用地標準來規(guī)范．缺少具體設(shè)施類型的規(guī)人均用地指標過大（因城市用地緊張）．差異化配定，適用性不強�！�城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范）置考慮不足，實施性較差。

（ＧＢ５０１８－２００２）增加了養(yǎng)老院．托老所．護理

院，社區(qū)服務(wù)中心等相關(guān)的老年公共服務(wù)設(shè)施的４．２養(yǎng)老設(shè)施配置標準制定

項目，主要對居住區(qū)及居住小區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施提出根據(jù)上述養(yǎng)老設(shè)施體系，借鑒發(fā)達國家和地控制要求，體現(xiàn)出對老齡化趨勢及養(yǎng)老服務(wù)的重區(qū)的經(jīng)驗．以浙江省為例，筆者制定了一套適用視．是目前養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃參考的主要規(guī)范。（城于城鄉(xiāng)的養(yǎng)老設(shè)施配套標準《表４）．

鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃規(guī)范＞（ＧＢ５０４３７－２００７ｌ是目前４．２．１等級配置體系——調(diào)整、增設(shè)，剛性與最為完備的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)范．從設(shè)施的界定．分彈－陛結(jié)合

級．規(guī)模．內(nèi)容．配建指標和設(shè)置要求上進行控將養(yǎng)老設(shè)施的等級配置從三級調(diào)整為四級．制．但目前的老年設(shè)施規(guī)劃中．以此規(guī)范作為規(guī)即’市一區(qū)（縣）一居住區(qū)《街道鎮(zhèn)）一居住小區(qū)劃依據(jù)的并不多。＜老年人居住建筑設(shè)計標準）（村）。。其中市．區(qū)兩級為機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，居住（ＧＢ／Ｔ５０３４０－２００３１則主要涉及建筑層面的設(shè)計小區(qū)級為居家養(yǎng)老設(shè)施，居住區(qū)級兼有機構(gòu)和居標準。民政部門頒布的（老年人社會福利機構(gòu)基家養(yǎng)老設(shè)施。設(shè)施配置中．增設(shè)部分養(yǎng)老設(shè)施。本規(guī)范＞（ＭＺ２００８－２００１）設(shè)置的養(yǎng)老設(shè)施類型最機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的老年公寓分市級和區(qū)級，養(yǎng)老院為齊全．包括社會福利院．養(yǎng)老院，老年公寓、分市級．區(qū)級．居住區(qū)級．其中居住區(qū)級的養(yǎng)老護養(yǎng)院．護老院．敬老院．托老所．老人服務(wù)中院可與日間護理中心合并設(shè)置．老年護理院分市心等．并對養(yǎng)老護理員人員配比和工作職責做了級和區(qū)級設(shè)置。社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施中，老年活動規(guī)定，但對設(shè)施的規(guī)模要求不夠明確。中心．居家養(yǎng)老服務(wù)中心．日問護理中心設(shè)置在

總體上來說．從老齡化發(fā)展趨勢和老年人需居住區(qū)級，老年活動站，居家養(yǎng)老服務(wù)站．托老求角度看，現(xiàn)有的這些配套技術(shù)標準規(guī)范仍顯滯所設(shè)置在居住小區(qū)級。且明確將居住區(qū)級和居住后．其不足主要體現(xiàn)在：《１）與老年人密切相關(guān)小區(qū)級的養(yǎng)老設(shè)旌作為。應(yīng)設(shè)”的控制性項目。表２養(yǎng)老設(shè)施分類及功能定位

Ｔａｂ２Ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎａｎｄｐｏｓｉｔｉｏｎｉｎｇｏｆｐｅｎｓｉｏｎｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ

大類設(shè)施類型現(xiàn)有名稱功能配套服務(wù)老人群體

生活起居．餐飲服務(wù)文化娛樂，醫(yī)療保健及室外活自理部分自理．完

ｉ養(yǎng)老院社會福利院

敬老院動場地等；可按老人自理能力分為一般型，半護理全不能自理等不同健

機構(gòu)型．全護理型床位康狀況的老人養(yǎng)老老人公寓老年公自理老人設(shè)施老年公寓生活起居餐飲服務(wù)．文化娛樂．醫(yī)療保健，健身及

寓室外活動場地．行業(yè)培訓Ｉ等。設(shè)置一般型床位

具有醫(yī)療．保�。�康復和護理等相配套的養(yǎng)老設(shè)施，非自理老人（含部分自

老年護理院包括醫(yī)療護理．生活護理、心理護理和臨終關(guān)懷等：理．完全不能自理）

可按老人自理能力設(shè)置半護理型和全護理型床位

需要服務(wù)的老人

居家養(yǎng)老服務(wù)中心居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供各種綜合性服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)和場所．包括生活照

《站）（站）料，家政服務(wù)老年食堂及送飯．康復護理．文化娛

樂，法律援助精神慰藉．提供上門服務(wù)為主

盾冢護理室．康復訓練室．保健室出院后仍需要護理．養(yǎng)老日間護理中心

口口盤康復訓練的老人月Ｒ方

設(shè)施為短期接待老年入托管服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所．休自理，半自理老人

托老所托老所．日托中心

等息室活動室．保健室．餐飲服務(wù)用房等．可分日托

和全托兩種

老年活動中心（站）老年活動中心（沾）活動室．閱覽室．排練室電教室．室外活動場地等自理老人萬方數(shù)據(jù)：，一棼Ｈ掣善葛酣群

ＨＯｕＳｌｒｌｇａｎｃｉＲｅｓｌｄｅｆｌｂａｔＰｌａｎｎｉｎｇ

配置數(shù)量要求上．各等級的空間配置體現(xiàn)剛老設(shè)施按人口１萬一１．５萬人的社區(qū)標準設(shè)置．每

性與彈性相結(jié)合．市．區(qū)級機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施按照市兩個較小的社區(qū)（常住人口不到１萬人）可共同設(shè)

和區(qū)常住人口規(guī)模１５萬一２５萬至少設(shè)置１處的標置，服務(wù)半徑不大于５００ｍ．農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施

準．超過５０萬人需增設(shè)：居住區(qū)級養(yǎng)老設(shè)施按照按３０００－５０００人的中心村設(shè)置．或是若干自然村

每３萬～５萬人設(shè)置１個的標準．超過５萬人可酌情（８００—１５００人Ｉ共同設(shè)置．養(yǎng)老機構(gòu)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別

考慮增設(shè)．服務(wù)半徑在８００—１０００ｍ．小區(qū)級養(yǎng)外．有條件有需求的中心村也鼓勵配建．

裹３國家層面現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)規(guī)范一覽

Ｔａｂ．３Ｎａｆｉｏｎａｌ—ｌｃｖｄｎｏｍｓｏｆｆａｃｉｌｉｔｉｅｓｆｏｒｔｈｅａｇｅｄ

市區(qū)

規(guī)范名稱設(shè)施類型居住設(shè)計要求

級級區(qū)級小區(qū)級

１．市（地區(qū)）級應(yīng)配建

老年公寓▲△２．配建規(guī)模不應(yīng)小于８０床位

３．每床位建筑面積大于或等于加ｍ２．每床位用地面積范圍５０～７０Ｔｆ

１．市級配建不應(yīng)小于１５０床位．每床位建筑面積大于或等于３５ｍ２，每床

養(yǎng)老院▲▲位用地面積范１雖４５－６０ｍ２

２．居住區(qū)級不應(yīng)小于３０床位．每床位建筑面積大于或等－干３０ｍ２．每床位

用地面積范圍４０～５０ｒｎ２

（城鎮(zhèn)養(yǎng)老人護理院▲１．每床位建筑面積大于或等于３５ｍ２．每床位用地面積范圍４５—６０膏老設(shè)施規(guī)１．居住區(qū)級附設(shè)不小于５０床位的養(yǎng)老設(shè)旌：每處建筑面積大于或等于

２４劃規(guī)范）老年服務(wù)中心ｌ站）▲▲２００ｍ２，每處用地面積大于或等－Ｔ４００ｍ２

２．小區(qū)級服務(wù)半徑應(yīng)小于５００ｍ．每處建筑面積大于或等－Ｔ－１５０ｒｄ

１．不應(yīng)小于１０床位，每床建筑面積不應(yīng)小于２０稈

托老所△▲２。應(yīng)與老年服務(wù)站合并設(shè)置

３．每處建筑面積大于或等于３００ｍ２

１．居住區(qū)級每處建筑面積大于或等于３００ｍ２．每處用地面積大于或等于

老年活動中心▲▲▲６００ｍ２，配３００ｍ２戶外場地

２．小區(qū)級服務(wù)半徑應(yīng)小于５００ｒｎ．每處建筑面積大于或等于１５０”２

養(yǎng)老院△１．一般規(guī)模為１５０～２００床位．每床位建筑面積大于或等－Ｔ－４０ｍ２

托老所△１．一般規(guī)模為３０～５０床位．每床位建筑面積２０ｍ２．宜靠近集中綠地安

排．可與老年活動中心合并設(shè)置

（城市居護理院△１最佳規(guī)模為１００—１５０床位．每床位建筑面積≥３０ｍ２．可與社區(qū)衛(wèi)生服住區(qū)規(guī)劃務(wù)中心合設(shè)

設(shè)計規(guī)社區(qū)服務(wù)中心（含

范）老年人服務(wù)中心）▲建筑面積２００～３００ｒｅ：／處．用地面積３００～５００ｍ２／處

文化活動中心（站）

（含老年文化活動▲▲

中心，站）２．ｚＪｘ剛Ｃ）一６００ｍ２／處１．居住區(qū)級建筑面積４０００—５００口ｒｎ２／處

小型１５０人以下）人均用地指標８０～ＩＣＯ＇ｎ２

老年人住宅及老年中型ｉ５１～１５０人）人均詩過指標９０一１００ｍ：

＜老年人人公寓大型｛１５１—２００人）人均用地指標９５－１０５ｍ２居住建筑

設(shè)計標特大型（２０１人以上）人均用地指標１００—１１吖準＞養(yǎng)老院建筑面積２５ｍＺ／人

護理院建筑面積２５ｍ２／人

托老所建筑面積２０ｍ２／Ａ．

＜城市公

共設(shè)施規(guī)養(yǎng)老設(shè)旌人均用地指標宜為０．１—０．３種（。入均’指城市人口規(guī)模的平均值｝劃規(guī)范）

＜老年人老年社會福利院．對主要設(shè)施設(shè)備配置提出了要求老人居室的單人間使用面積不小于社會福利養(yǎng)老院或老人院．ｌＯｍ２：雙人聞使用面積不小于１４衍；三人間使用面積不小于１８ｍ２；合居機構(gòu)基本老年公寓、護老型居室每張床位的使用面積不小于５ｍ２．室外活動場所不得少于１５０ｍ２，規(guī)范）院、護養(yǎng)院綠化面積達到６０％．并對飯廳．洗手間及浴室老人活動室．康復室和

健身場所等設(shè)施提出了配置內(nèi)容要求．但沒有制定量化標準．注：▲為應(yīng)配建的項目；△為宜設(shè)置的嘎目。

萬方數(shù)據(jù)

基于“持續(xù)照顧”理念的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃.doc下載

４．２．２配建規(guī)�！�—減、增、補大型機構(gòu)，有的超過上千張床位，相比之下已有

養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置標準參考已有規(guī)范制規(guī)范中對市、區(qū)級養(yǎng)老機構(gòu)配建規(guī)模標準偏低，

定，主要以最小規(guī)模（建筑．用地｝．單位床位面因此建議適當調(diào)高最低配建規(guī)模標準．

積（建筑．用地）．最少床位數(shù)．設(shè)施配置數(shù)量等社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施中的日間護理中心和托老

為基本指標．我國已有的養(yǎng)老設(shè)旋設(shè)置規(guī)范對養(yǎng)所的規(guī)模，按照實際預測養(yǎng)老床位數(shù)確定配建規(guī)

老機構(gòu)的床均面積設(shè)置標準要求較高．現(xiàn)狀設(shè)施模．考慮到６０－６５歲老年人自理能力較強，參考

與之差距甚大．實際中新建設(shè)施也難以達到這一國外一般以６５歲老年人為測算基數(shù)．并建議適時

標準．相比之下．香港的規(guī)范中養(yǎng)老設(shè)旋服務(wù)半更新配建標準。

徑較�。�人均用地指標較小，居住小區(qū)級設(shè)置日４。２．５新老城區(qū)配置標準——差異化

間護理中心的做法值得借鑒．因此建議適當調(diào)考慮到老城區(qū)用地緊張，設(shè)旋配建標準可折

低標準，調(diào)整至原有標準的９０％．并參考地方標減，建議最小規(guī)模不低于原標準的７０％。但老城

準．結(jié)果如表４。區(qū)老年人口密集．老齡化程度高，應(yīng)確保設(shè)置類

根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)狀市．區(qū)級養(yǎng)老機構(gòu)基本上為型與項目的齊全，布點可相對癌集。新城區(qū)配建

衰４新江省養(yǎng)老設(shè)施配建標準及設(shè)置要求

Ｔａｂ。４ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｍｓｔａｎｄａｒｄｓｆｏｒｐｅｎｓｉｏｎｆａｃｉｌｉｔｉｅｓｉｎＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ

大最小規(guī)模ｌｍ２／處）最小床位

類類型空間等級設(shè)置規(guī)定用地代

建筑面積用地面積數(shù)碼備注

市級１２０∞１５０（）ｏ３００床／所每床位建筑面積＞３５ｍ２，每床位用地Ｃ９一般護理型，半

面積；）４５ｍ２護理型．全護理

１５０—３００

養(yǎng)老院區(qū)ｆ縣）級５２５０６７５０每床建筑面積）３０ｍ２，用地面積型

Ｃ９

康／所；ｊ４０ｒｎ２

居住區(qū)（鎮(zhèn)）

機級１８∞２４（３０５０床／所每床建筑面積≥２７ｍ２，用地面積，以一般護理型

；｝３６ｍ２Ｒ２２／ｃｇ

半護理型為主

構(gòu)

養(yǎng)（１｝每床位建筑面積；；３５ｍ２．每床位用以一般護理型為老地面積≥４５ｍ２：（２）考慮附設(shè)～定Ｌ－＇ｔ；仍Ｊ主設(shè)市級１２０００１８０００３００ｆｆ‘／所的示范培訓功能用地．預留用地．｛此Ｃ９

施部分增加建筑，用地面積另計）；【３）

老年公寓設(shè)置１所以上

１５０一３０。（１）平均每床位建筑面積≥３０ｍ２．每床

區(qū)（縣）級５２５０６７５０位用地面積≥４０ｍ２：（２）每個區(qū)設(shè)若干ｃｇ

床／所所

ｆ１ｌ每床建筑面積》３５ｒｎ２，用地面積以半護理型．全

市級７０。。９０００２００寐，豫；；４５ｍ２；（２ｊ集中綠化用地面積應(yīng)按每Ｃ５１護理型為主

位老人不低于２ｍ２設(shè)置，（３）主城原則

老年護理院上設(shè)置１所以上

（１）規(guī)模宜為１００床以上配置．每床建

區(qū)《縣）級３００。４０００１００養(yǎng)／贛筑面積≥３０ｍ２。月地面積＞４凸ｎ２：（２）Ｃ５｛

每個區(qū)．縣市不少于１所

居住區(qū)（鎮(zhèn)）３０。５００每處建筑面積＞３００ｍ２，用地面積Ｒ２２可與居住區(qū)養(yǎng)老

級≥５００ｍ２院結(jié)合設(shè)置

居家養(yǎng)老服

社務(wù)中心【站）（１）每處建筑面積大干或等于２０。ｍ２；可與托老所鄰近區(qū)小區(qū)（村）級２０。３∞用地面積＞３００ｍ２；（２）服務(wù)半徑應(yīng)�。遥玻苍O(shè)置居于５００ｍ２

家

日間護理中居住區(qū)｛鎮(zhèn)）每床建筑面積＞２７ｍ２，用地面積與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)養(yǎng)９００１２００４０床／所≥３６ｍ２Ｒ２２

老’Ｌ、級中心或區(qū)級醫(yī)院

結(jié)合設(shè)置

設(shè)

施托老所小區(qū)（村）級４００６０。２０床／所每床建筑面積＞１８ｍ２Ｒ２２老小區(qū)優(yōu)先增設(shè)

老年活動中居住區(qū)｛鎮(zhèn)）３００６∞應(yīng)｛＆ｉ；ｋ－Ｔ－３００ｍ２的室外活動場地Ｒ２２可與幼兒園鄰近心｛站）級設(shè)置

小區(qū)（村）級１５０３００（１）應(yīng)設(shè)置大干１５０ｍ２的室外活動場Ｒ２２

地；（２）服務(wù)半徑小于５Ｅ）０｜＇ｎ

萬方數(shù)據(jù)

Ｈｏｕｓｉｎｇ

ａｎｄ

Ｒｅｓ［ｄｅｎｕａｌ

Ｐｌａｎｎｉｎｇ

裹５杭州市區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建指標體系一覽

Ｔａｂ．５ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎｄｉｃａｔｏｒｓｆｏｒｐｅｎｓｉｏｎｆａｃｉｌｉｔｉｅｓｉｎＨａｎｇｚｈｏｕ

分類

項目名稱

對應(yīng)現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)

施名稱

內(nèi)容

建筑面積

用地面積

最小規(guī)模【ｍ２／處）

設(shè)置規(guī)定

備注

市級養(yǎng)老院社△福利設(shè)施

老年公寓區(qū)級養(yǎng)老院

Ｉ

社會福利中心生活起居．餐飲服務(wù)．（院）

文化娛樂．醫(yī)療保�。�

１２０００

１５００。

（１）規(guī)模宜為３００床位以上，每床位建筑舊區(qū)改造面積≥４０『稈．每床位用地面積≥５凸稈；（２）考慮附設(shè)一定比例的示范培訓功能用地．預留用地（此部分增加建筑．用地面積另計）；１３）設(shè)置１所以上

不得低于７０％

老年公寓

老人公寓．老年健身及室外活動場地．

行業(yè)培訓等公寓

社會福利中心

生活起居．餐飲服務(wù)．

（１）規(guī)模宜為１５０—３００床位，平均每床

５２５０

６７５０

老人公寓．老年文化娛樂．醫(yī)療保健及室外活動場地等

公寓

老年關(guān)懷醫(yī)院．

以接待護理老人為主的、具有醫(yī)療．保�。�康復和護理等相配套的養(yǎng)老設(shè)施．包括醫(yī)療護理．生活護理．心理護理和臨終關(guān)懷等

老年關(guān)懷醫(yī)院

生活護理．餐飲服務(wù)、醫(yī)療保健．康復

位建筑面積≥３５ｍ２．每床位用地面積

≥４５ｍ２ｉ

１２）每個區(qū)設(shè)若干所

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

市老年護理院

（１）規(guī)模不應(yīng)小于２００床．每床建筑面積≥４０ｍ－．用地面積５０ｍ２ｊ（２｝集中綠

８０。０

老年康復醫(yī)院

１００∞

化用地面積應(yīng)按每位老人不低于２ｍ２設(shè)置；（３Ｊ主城原則上設(shè)置１所以上

（１）規(guī)模宜為１００床以上配置．每床建筑

３５∞

４５００

區(qū)老年護理院社

區(qū)

ｇ【藩菇。講甘】溢蕾Ｉ譴

面積≥３５ｍ２．用地面積≥４５ｍ２；《２｝每個區(qū)不少于１所

規(guī)模宜為６０床位．每床建筑面積＞３５ｍ２，用地面積》５０ｍ２

敬老院老人公生活起居餐飲服務(wù)．

居住區(qū)養(yǎng)老院

寓，養(yǎng)老服務(wù)中心，益壽院

社區(qū)托老所

文化娛樂．醫(yī)療保�。�健身

２１００

３０００

服務(wù)

（１．６萬戶）

６００’

（１．６萬戶）

居家養(yǎng)老服務(wù)休息．餐飲服務(wù)活動站．托老所

室．保健室

每處新建設(shè)施的最小建筑面積不宜小于３００ｍ２，每床建筑面積≥２０ｍ２

囂ｌＳ

（６０００戶）

騅

啪舌｛雩

ｈ

?部分老年人口較少的社區(qū)新建托老所。規(guī)�？勺们榻档�。但不得小于建筑面積３００ｍ２的最低要求。

標準可適當提高．并做好用地預留。針對新老城區(qū)在老年人口數(shù)量和老齡化程度上的差異，可以適當調(diào)整各類居家養(yǎng)老設(shè)施的用房面積，體現(xiàn)新老社區(qū)配置的差異性．對老社區(qū)可整合幼兒園．社區(qū)用房等空置資源增加日問護理中心，托老所；對老齡化程度低的新社區(qū)可預鎦用地，或作

老年社區(qū)．退休社區(qū)等新型的商業(yè)開發(fā)模式受到推崇。起源于北歐的。退休社區(qū)”（ＲｅｔｉｒｅｍｅｎｔＣｏｍｍｕｎｉｔｙ）（亦有’退休村”．

。繼續(xù)照顧退休

ｌ

咎Ｉ

社區(qū)”等多種形式）于２０世紀８０年代在美國一些經(jīng)濟發(fā)達城市發(fā)展壯大．已經(jīng)成為美國老人重要的養(yǎng)老選擇之一．

為老年文化娛樂用房．今后可再利用為曰問護理

中心．托老所用房．

在杭州市區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布點規(guī)劃中．配建指標體系還根據(jù)相關(guān)文件和設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀．發(fā)展趨勢，對其中的有關(guān)指標做出相應(yīng)調(diào)整。首先是考慮到原定。規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)旋床位總數(shù)按老年人總數(shù)的２％配置。的指標要求過低，規(guī)劃近．遠期的養(yǎng)老設(shè)施床位數(shù)分別提高到４％．５％進行配置。其次．根據(jù)老城區(qū)土地緊缺，外圍新城區(qū)用地相對寬裕，為使規(guī)劃更具可操作性．采取差異化的配建要求．不對分區(qū)．分街道配建的機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)規(guī)定硬性指標．對老城區(qū)適當降低配建指標，對新城區(qū)適當調(diào)高配建指標．考慮到居家養(yǎng)老對設(shè)施床位利用率較低，將養(yǎng)老床位主要配置在機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施中《表５）。

值得城市規(guī)劃領(lǐng)域重視的一種趨勢是，美國．日本和我國臺灣地區(qū)在經(jīng)濟比較發(fā)達階段進入老齡化社會．老年人經(jīng)濟承受能力較強，現(xiàn)今

注釋（№ｔ∞ｌ

５結(jié)論

《１）。以社區(qū)居家養(yǎng)老為主體，以機構(gòu)養(yǎng)老為補充“的養(yǎng)老模式．是我國養(yǎng)老模式必然的選擇．（２）基于。持續(xù)照顧“理念，以長期照護系統(tǒng)為核心的養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老設(shè)施體系，是養(yǎng)老事業(yè)的基本制度和設(shè)旋規(guī)劃的基本依據(jù)。ｆ３）優(yōu)化已有的設(shè)施配套標準，建立適用于地方實際，并體現(xiàn)地區(qū)差別化的養(yǎng)老設(shè)施指標體系．是城市規(guī)劃的基本技術(shù)工作．（４）養(yǎng)老服務(wù)社會化．市場化，明確政府與社會辦養(yǎng)老設(shè)施的職能分工．是應(yīng)該著力推進的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)發(fā)展體制．

①如‘無錫市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（２００９—

２０２０）＇、‘北京市養(yǎng)老設(shè)施專嘎規(guī)劃）、‘艾

（下轉(zhuǎn)￥ｓ５頁）

萬方數(shù)據(jù)

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