推行消防安全評(píng)估,促進(jìn)城市消防規(guī)劃
推行消防安全評(píng)估,促進(jìn)城市消防規(guī)劃
[摘要] 本文從城市火災(zāi)的危害性出發(fā)說(shuō)明編制和實(shí)施城市消防規(guī)劃的必要性,通過(guò)調(diào)查分析城市消防規(guī)劃編制和修改過(guò)程中存在的依據(jù)不充分等問(wèn)題,提出消防安全評(píng)估技術(shù),并針對(duì)安全評(píng)估技術(shù)實(shí)施程序和指標(biāo)體系構(gòu)建等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行闡述。
[關(guān)鍵詞] 城市消防規(guī)劃;消防安全評(píng)估;評(píng)估指標(biāo)體系
火災(zāi)是城市中發(fā)生頻率最高的災(zāi)害,建立完善有效的城市消防安全體系是城市健康發(fā)展的重要保障,是城市防災(zāi)抗災(zāi)體系的首要任務(wù)。城市消防規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展中的消防設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,是形成城市防災(zāi)體系,提高城市防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力的重要手段。按程序?qū)徟ㄟ^(guò)的城市消防規(guī)劃,是具有法律效力的技術(shù)文件,為政府和相關(guān)部門提供決策和管理依據(jù),是城市災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中最主要的組成部分[1]。
1 城市消防規(guī)劃現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
目前城市消防規(guī)劃是由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),由城市公安消防機(jī)構(gòu)會(huì)同城市規(guī)劃主管部門及其他有關(guān)部門共同組織,并委托具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的設(shè)計(jì)單位具體編制!吨腥A人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》三部法律法規(guī)是城市消防規(guī)劃實(shí)施的主要法律依據(jù)和實(shí)施指南,它規(guī)定了規(guī)劃實(shí)施的主體和內(nèi)容,但缺乏規(guī)劃的實(shí)施方法和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容,致使規(guī)劃編制存在諸多問(wèn)題:
第一,編制規(guī)劃的依據(jù)不充分,隨意性大,規(guī)劃師缺乏消防專業(yè)知識(shí)。我國(guó)城市消防規(guī)劃的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)和案例的積累有限,消防人員又不直接參與消防規(guī)劃的具體制定,規(guī)劃過(guò)程由規(guī)劃師完成。這導(dǎo)致了部分規(guī)劃目標(biāo)既缺乏消防實(shí)際工作支撐,也缺乏科學(xué)推導(dǎo)的過(guò)程,而且無(wú)法分解為階段實(shí)施的目標(biāo),或指導(dǎo)實(shí)際工作。
第二,現(xiàn)行的城市消防規(guī)劃法律法規(guī)對(duì)消防規(guī)劃成果質(zhì)量控制的規(guī)定相對(duì)缺乏,消防規(guī)劃通過(guò)評(píng)審后,其實(shí)施的實(shí)際效果不需要通過(guò)任何的檢驗(yàn)程序,缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此,規(guī)劃師幾乎不需要應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的考驗(yàn),自然也對(duì)城市消防規(guī)劃的可行性缺乏足夠的關(guān)注。
第三,城市發(fā)展速度不斷加快,規(guī)模不斷擴(kuò)大,很多新的問(wèn)題和新的矛盾不斷出現(xiàn),城市消防規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中必然存在一定的滯后性,要想實(shí)現(xiàn)城市消防規(guī)劃的穩(wěn)定、持續(xù)的自我完善,避免出現(xiàn)“規(guī)劃無(wú)用論”和“過(guò)時(shí)論”,必須對(duì)城市消防安全狀況和規(guī)劃的適應(yīng)性情況進(jìn)行階段性評(píng)價(jià),并根據(jù)反饋結(jié)果指導(dǎo)消防規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施策略的調(diào)整和優(yōu)化。
我國(guó)的城市消防規(guī)劃編制工作還處于起步階段,除了三部主要法律法規(guī)規(guī)定外,主要依靠經(jīng)驗(yàn)積累,而富有經(jīng)驗(yàn)的消防部門又不具備規(guī)劃編制的能力,