基于綠色理念的城市基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

摘要：城市發(fā)展過(guò)程中環(huán)境壓力凸顯，基于綠色理念的城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于建設(shè)綠色城市具有重要意義。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的分類及對(duì)基于綠色理念的特征分析，從六個(gè)子系統(tǒng)，四個(gè)維度分析了影響基于綠色理念的城市基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系，為城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、決策和進(jìn)一步研究及政策制定提供了依據(jù)。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施;綠色理念;評(píng)價(jià)體系

Abstract: urban development process environment pressure highlights, based on the concept of green city infrastructure for the construction of green city to have the important meaning. Through to the infrastructure of the classification and the characteristic analysis based on green concept, from six subsystems, four dimensions based on the analysis of the influence of the concept of green city infrastructure evaluation index, assumed the evaluation system for urban infrastructure planning, decision making and further research and policy to provide the basis.

Keywords: infrastructure; Green ideas; Evaluation system

1 引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)生態(tài)平衡和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用[ ]。然而在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中表現(xiàn)出規(guī)劃不合理、投資不均衡、建設(shè)滯后、運(yùn)營(yíng)效率低下、資源浪費(fèi)及環(huán)境破壞等問(wèn)題[ , , ]。針對(duì)這些問(wèn)題，一些學(xué)者提出了綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI: green infrastructure）的概念。綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅是獨(dú)立于傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施的具有內(nèi)部連接性的自然區(qū)域及開放空間的網(wǎng)絡(luò)[ ]。還包括以生態(tài)化手段來(lái)改造或代替道路工程、排水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)以及廢物處理等問(wèn)題（Moffatt, 2001）。

對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)可以為項(xiàng)目決策、政策建議提供依據(jù)，有利于發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策。已有很多學(xué)者從對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)價(jià)做了大量的研究。申立銀等[ ]構(gòu)建了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；韓傳峰等[ ]建立了基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)可持續(xù)評(píng)價(jià)物元模型。2001年美國(guó)馬里蘭州推行的綠圖計(jì)劃，是近代綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的代表，并已經(jīng)形成獨(dú)特的評(píng)價(jià)體系[ ]。Rosa Arce和Natalia Gullon將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)法（SEA）運(yùn)用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性評(píng)價(jià)中構(gòu)建了評(píng)價(jià)體系[ ]�；�于綠色理念的城市基礎(chǔ)設(shè)施是對(duì)傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施從生態(tài)角度考慮，更多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益外的生態(tài)效益。因此，有必要對(duì)基于綠色理念的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，從而評(píng)價(jià)創(chuàng)建綠色城市的基礎(chǔ)設(shè)施綠色化程度，以及為決策和政策研究提供依據(jù)。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋范圍十分廣泛，在基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展方面，多倫多大學(xué)應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)系研究認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)更新，有關(guān)能源和資源利用，防止環(huán)境退化的基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和建設(shè)等方面[ ]。因此，基于綠色理念的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要建立評(píng)價(jià)體系，首先需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分層分析。根據(jù)世界銀行1994年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的分類，將基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)分為城市能源子系統(tǒng)，城市供排水子系統(tǒng)，城市交通子系統(tǒng)，城市通訊子系統(tǒng)，城市環(huán)境子系統(tǒng)，城市防災(zāi)子系統(tǒng)[ ]。

基礎(chǔ)設(shè)施的所表現(xiàn)出來(lái)的在布局合理、充分利用資源、節(jié)約能源、減少對(duì)自然環(huán)境的破壞等方面的特性，就是綠色理念在基礎(chǔ)設(shè)施中的重要體現(xiàn)。《加拿大城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)則》闡述了綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具有的特征，包括Distributed（分布式的小規(guī)模的，分布于城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施）；Clustered（集群式的，分布式網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)所組成的層級(jí)結(jié)構(gòu)）和Interconnected（相互連接的，地區(qū)之間的各種物質(zhì)流、信息流的連接）等。這些特征的集合本質(zhì)的反映了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)側(cè)面，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施中的綠色理念 [ ]�；�于綠色理念，結(jié)合綠色建筑（GB: Green Building）的定義[ ]，從高效利用資源（能源、水、土地、材料）、減少對(duì)環(huán)境的破壞、提供舒適的服務(wù)、改善自身效率四個(gè)維度對(duì)上述10項(xiàng)特征進(jìn)行分析，從而確定影響這四個(gè)維度的指標(biāo)。

（1）高效利用資源。分布式的（Distributed）基礎(chǔ)設(shè)施能充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存優(yōu)勢(shì)資源，設(shè)為 ；相互連接的（Interconnected）基礎(chǔ)設(shè)施使資源易于流動(dòng)，從而容易得到充分利用，設(shè)為 ；反應(yīng)靈敏的（Responsive）基礎(chǔ)設(shè)施能靈活的利用各種資源，設(shè)為 ；使用可再生、低負(fù)面影響的（Renewable, Low-impact）資源和能源，設(shè)為 ；適應(yīng)現(xiàn)今使用要求的（Appropriate）資源能源不至于造成浪費(fèi)，設(shè)為 ；在功能和適用條件上能轉(zhuǎn)變的（Adaptable）基礎(chǔ)設(shè)施使用周期長(zhǎng)從而節(jié)約且高效利用了資源，設(shè)為 。

（2）減少對(duì)環(huán)境的破壞。分布式的基礎(chǔ)設(shè)施較集中式的對(duì)環(huán)境的破壞更小且容易利用廢料，設(shè)為 ；一體化的（Integrated）基礎(chǔ)設(shè)施融多種功能于一體且在各個(gè)維度上與周圍環(huán)境融合，設(shè)為設(shè)為 ；反應(yīng)靈敏的基礎(chǔ)設(shè)施其產(chǎn)出應(yīng)有利于改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，設(shè)為設(shè)為 ；低負(fù)面影響的基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)為其過(guò)程和產(chǎn)出對(duì)環(huán)境的影響都較小，設(shè)為 。

（3）提供舒適的服務(wù)。相互連接的基礎(chǔ)設(shè)施便于提供完善服務(wù)，設(shè)為 ；以服務(wù)為導(dǎo)向的（Service Orientation）能夠提供有效的服務(wù)，設(shè)為 ；與要求相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠提供適當(dāng)?shù)姆��?wù)而不至于造成浪費(fèi)，設(shè)為 ；多用途的（Multi-Purpose）基礎(chǔ)設(shè)施能滿足多種服務(wù)需求，設(shè)為 ；能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)設(shè)施能滿足服務(wù)需求的變化，設(shè)為 。

（4）改善自身效率。集群式的（Clustered）基礎(chǔ)設(shè)施便于管理和改善，設(shè)為 ；相互連接的基礎(chǔ)設(shè)施易于發(fā)揮整合效應(yīng)，提高自身效益，設(shè)為 ；一體化的基礎(chǔ)設(shè)施使其各組成部分都能發(fā)揮功效，設(shè)為 ；能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)設(shè)施變更功能和適應(yīng)條件時(shí)成本更低，設(shè)為 。

2.2 層級(jí)結(jié)構(gòu)及權(quán)重

評(píng)價(jià)體系由三個(gè)層次構(gòu)成，體系的目標(biāo)是基于綠色理念的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；由六個(gè)子系統(tǒng)影響城市基礎(chǔ)設(shè)施水平；這六個(gè)子系統(tǒng)都受到高效利用資源等四個(gè)維度的影響； 各項(xiàng)指標(biāo)分別體現(xiàn)了這四個(gè)維度的水平�；�于綠色理念的基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系層級(jí)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

為進(jìn)一步完善這個(gè)評(píng)價(jià)體系，尋求各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)的影響權(quán)重，通過(guò)專家評(píng)分法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，從而構(gòu)造成對(duì)比較矩陣。再通過(guò)計(jì)算單排序權(quán)向量及一致性檢驗(yàn)，最后得出層次總排序權(quán)向量。經(jīng)過(guò)總排序一致性檢驗(yàn)后，確定出四個(gè)維度各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值如下。

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3 結(jié)論

19個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中， 、 、 權(quán)重均超過(guò)10%，表明基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和環(huán)境的適應(yīng)，其建設(shè)和服務(wù)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響，相互之間連接從而發(fā)揮整合效應(yīng)三項(xiàng)內(nèi)容被認(rèn)為是基于綠色理念的基礎(chǔ)設(shè)施最重要的特征。而 、 、 、 、 、 權(quán)重均低于3%，表明基于充分和靈活利用資源的分布式和反應(yīng)靈敏的基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)使用要求并提供適當(dāng)?shù)姆��?wù)，相互連接以便提供完善服務(wù)和為方便管理的集群式基礎(chǔ)設(shè)施六項(xiàng)特征對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化貢獻(xiàn)較小。通過(guò)評(píng)價(jià)體系的建立，為在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中考慮綠色可持續(xù)提供了決策依據(jù)，為政策的研究和制定提供了一定的參考。也為在基于綠色理念的城市研究和評(píng)價(jià)方面提供了依據(jù)。

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