第29卷 第4期

2015年4月中國土地科學China Land SciencesVol.29 No.4Apr.,2015

DOI: 10.13708/j.cnki.cn11-2640.2015.04.009

黑龍江省墾區(qū)居民點體系優(yōu)化分析

——以建三江管理局為例

杜國明1,2，劉彥隨2

（1.東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院， 黑龍江 哈爾濱 150030；

2.中國科學院地理科學與資源研究所， 北京 100101）

摘要：研究目的：剖析黑龍江省墾區(qū)居民點體系優(yōu)化經(jīng)驗，總結(jié)其可供借鑒與推廣價值。研究方法：以建三江管理局

的七星、大興、創(chuàng)業(yè)三個農(nóng)場為研究區(qū)，綜合運用實地考察法、空間分析法和文獻調(diào)研法。研究結(jié)果：第一，經(jīng)過對居

民點體系的空間結(jié)構(gòu)與規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，4年內(nèi)居民點個數(shù)、面積減少，促進了居民點用地的節(jié)約與集約利用，更便捷

了當?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活。第二，居民點體系優(yōu)化措施包含居民點體系的空間優(yōu)化、優(yōu)化過程的有序組織和耗費資金的

多方籌措三個方面。研究結(jié)論：清晰的土地及房屋產(chǎn)權(quán)、多源的融資渠道、完善的社會保障制度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和二三產(chǎn)

業(yè)的快速發(fā)展、各種農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施的建設(shè)以及合理的路網(wǎng)建設(shè)是黑龍江墾區(qū)居民點體系優(yōu)化進程在短期完成的保障，而廣大農(nóng)村地區(qū)則適宜隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展，合理引

導(dǎo)、有序推進城鄉(xiāng)體系優(yōu)化的自然歷史進程。

關(guān)鍵詞：土地整治；墾區(qū)；居民點體系；優(yōu)化措施；啟示

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A （2015）文章編號：1001-815804-0065-07

Analyzing Optimization of Settlement System in the Reclamation Region

of Heilongjiang Province: A Case Study of Jiansanjiang Authority

DU Guo-ming1,2 , LIU Yan-sui2

（1. College of Resources and Environmental Sciences, Northeast Agricultural University, Harbin 150030, China;

2. Institute of Geographical Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101, China）

Abstract: The purpose of this paper is to analyze the experience of settlement system optimization in the reclamation region of Heilongjiang Province, and summarize the available reference and promoting values. This paper takes Qixing, Daxing and Chuangye Farm as study areas. The methods include field research, spatial analysis and literature research. The results show that, 1） the number and area of settlements had decreased due to the optimization of spatial structure and scale structure of settlement system in the past four years. The conservation and intensive use of residential land had been promoted, and for local residents, the production and living were more convenient. 2） the optimize measures of

收稿日期：2014-07-08

修稿日期：2015-03-18

（1252G012）（2014BAL01B05）基金項目：黑龍江省普通高等學校青年學術(shù)骨干支持計劃項目；國家“十二五”科技支撐計劃項目。

（1978-）第一作者：杜國明，男，內(nèi)蒙古寧城人，在站博士后，副教授。主要研究方向為土地資源優(yōu)化配置。E-mail: nmgdgm@126.com

（1965-）通訊作者：劉彥隨，男，陜西綏德人，研究員，博士生導(dǎo)師。主要研究方向為土地利用和農(nóng)村發(fā)展。E-mail: liuys@igsnrr.ac.cn

66 中國土地科學 2015年4月 第4期settlement system includes spatial optimization of settlement system, orderly organization in the process of optimization and various financing. The conclusion is that the optimization process of settlement system should be done in a short time with the protection of clear land property rights, diverse financing channels, consummate system of social security, agricultural modernization and the rapid development of secondary and ternary industries, the construction of various agricultural ancillary facilities and a reasonable road network. The countryside may gradually move toward the optimization of urban and rural system in terms of the change of agricultural population structure, the steady development of non-agricultural rural population, urbanization, industrialization and agricultural modernization.

Key words: land consolidation; reclamation region; settlement system; optimized measures; enlightenment

1 引言

城鎮(zhèn)化是當今中國解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民生活的重要手段之一，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有利于推動各類資源

提出了到2020年要解決約3億人城鎮(zhèn)化的重要的集中和土地利用效率的提高[1]。國家為加快推進城鎮(zhèn)化進程，

任務(wù)。即要在未來6年內(nèi)將會有大量的農(nóng)村居民點需要撤并。此外，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村常住人口逐漸減少，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展與農(nóng)民收入水平的提高，促使農(nóng)村住宅的空

其形間布局也發(fā)生重大變化，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴內(nèi)空”的現(xiàn)象日益明顯，農(nóng)村“空心化”問題變得日趨嚴重[2]，

合理地優(yōu)化城鄉(xiāng)成的直接原因可以理解為特定城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)內(nèi)城鄉(xiāng)二元體制作用下演化的結(jié)果[3]。如何高效、

居民點體系已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的重要手段[4-6]。

（市、中國23個省自治區(qū)）有農(nóng)墾單位，是新中國成立后在國家計劃指導(dǎo)下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)區(qū)域。

墾區(qū)是一個不同于地方政府轄區(qū)的特殊性區(qū)域，但其擁有完整的社會管理體系，也存在城鄉(xiāng)居民點體系結(jié)構(gòu)失

已經(jīng)發(fā)展成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最衡和土地資源利用不合理等情況[7]。黑龍江省墾區(qū)經(jīng)過了60多年的發(fā)展建設(shè)，

整理效果高的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。近年來，黑龍江省農(nóng)墾地區(qū)開展了大量的居民點整理工程[8-9]。經(jīng)實地考察，

顯著，不但增加了有效耕地面積，且便利了居民生活、提高了城鎮(zhèn)化水平。

目前，國內(nèi)眾多研究學者關(guān)于城鄉(xiāng)居民點體系優(yōu)化方面進行了大量的研究，主要集中在農(nóng)村居民點整理潛

農(nóng)村居民點整理模式[12-13]、農(nóng)村居民點整理驅(qū)動力[14-15]、農(nóng)村居民點整理機制[16-17]和農(nóng)村居民點整理力[10-11]、

為城鄉(xiāng)居民點體系空間布局優(yōu)化方式奠定了一定的基礎(chǔ)。但上述研究都局限于針對普通農(nóng)效益評價[18-19]等，

村居民點整理研究，只有少量研究學者針對墾區(qū)城鄉(xiāng)居民點體系進行探討[7-8,20-21]。本文將通過對黑龍江省墾區(qū)建三江管理局位于富錦市內(nèi)的三個農(nóng)場的居民點體系優(yōu)化模式進行剖析，并總結(jié)其經(jīng)驗，旨在為更大范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民點體系優(yōu)化提供參考。

2 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

耕地面積約為288×104 hm2，其下黑龍江省墾區(qū)是目前中國三大墾區(qū)之一，土地總面積約為5.76×104 km2，

轄9個分局和114個農(nóng)牧場。黑龍江墾區(qū)2008年提出了“抓城、強工、帶農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展方針，把加快城市建設(shè)作 為帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，推進墾區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。建三江管理局是黑龍江省墾區(qū)下轄的東部分局之一，位于三江平原腹地，地處同江市、富錦市、撫遠縣、饒河縣，土地總面積1.24×104 km2。本文以建三江管理局位于富錦市的七星、創(chuàng)業(yè)和大興這三個大型農(nóng)場為研究區(qū)，其中七星農(nóng)場為建三江管理局所在地（圖1）其中耕地面。研究區(qū)地處東經(jīng)132°33′—133°21′，北緯46°49′—47°30′，土地總面積約為2527.15 km2，

杜國明等：黑龍江省墾區(qū)居民點體系優(yōu)化分析——以建三江管理局為例67

圖1 研究區(qū)位置示意圖

Fig.1

Study areas location

積16.68×104 hm2。2013年末，該區(qū)域總?cè)丝跒?9384人，從業(yè)人口36709人，其中第一產(chǎn)業(yè)人口21277人，占總從業(yè)人口的57.96%。由于國營農(nóng)場沒有民政建制，所以其駐地沒有市、鎮(zhèn)等行政等別，以至于在第二次土地調(diào)查

（農(nóng)場管理機時，研究內(nèi)的居民點全部被認定為農(nóng)村居民點。但從面積規(guī)模和基本功能等方面來看，各農(nóng)場場部

構(gòu)駐地）均達到了普通鎮(zhèn)的標準，其中七星農(nóng)場場部作為建三江管理局駐地，達到了一般縣城或縣級市的標準。

研究區(qū)內(nèi)的居民點體系優(yōu)化過程采取農(nóng)場主導(dǎo)和市場參與相結(jié)合的方式。每個農(nóng)場都設(shè)有房產(chǎn)科，做出中小型居民點撤銷與復(fù)墾的時序安排；對待撤銷居民點內(nèi)的全部房舍進行價格評估，并確定每戶的補償額度；對需要遷入居民并進行房地產(chǎn)開發(fā)的居民點，確定房地產(chǎn)開發(fā)位置和規(guī)模，并通過招標的方式確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，引導(dǎo)其按照農(nóng)場總體規(guī)劃進行房地產(chǎn)開發(fā)，并按照當?shù)厥袌鰞r格進行商品房銷售；待遷戶根據(jù)自身經(jīng)濟狀況和意愿購置商品房，并在農(nóng)場規(guī)定的時間內(nèi)搬離原居民點；房產(chǎn)科與農(nóng)場的其他相關(guān)科室協(xié)同將廢棄的居民點復(fù)墾，并根據(jù)實際情況復(fù)墾為耕地或設(shè)施農(nóng)用地。城鄉(xiāng)居民點體系優(yōu)化涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商品房購置、廢棄居民點復(fù)墾等內(nèi)容，需要耗費大量資金。在此過程中，農(nóng)場利用自身財政收入進行擴建居民點的基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)，利用上級財政撥款對拆遷住戶進行房屋補償和購房補貼；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用自有資金、銀行貸款等進行開發(fā)建設(shè)；拆遷住戶在獲得補償與補貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)濟狀況購置商品房。通過多方籌集資金，解決整個城鄉(xiāng)居民點體系優(yōu)化過程的費用問題，特別是解決拆遷戶的資金問題，不對其生活水平造成過重負擔，為居民點體系優(yōu)化工作的全面完成創(chuàng)造條件。

2.2 數(shù)據(jù)及其預(yù)處理

（空間分辨率為2.5 m）空間數(shù)據(jù)方面，以2009年Spot 5遙感影像以及第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

（1∶1萬比例尺）（空間分辨率為2 m）、2013年的“高分一號”遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。研究中，首先從2009年第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取出農(nóng)村居民點分布圖，再基于2013年的“高分一號”遙感影像數(shù)

68 中國土地科學 2015年4月 第4期據(jù)對該層圖斑進行更新，并進行野外實地驗證，確定居民點變化情況，最后生成2013年居民點分布圖。另外，對當?shù)鼐用顸c和領(lǐng)導(dǎo)進行了大量訪談，以了解相關(guān)情況。